部门解读：《滁州市供销信用合作风险防范和处置暂行办法》

一、起草背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示精神，准确把握生产、供销、信用“三位一体”综合合作精神实质，坚持以服务“三农”为出发点和落脚点，以产业链条为纽带，以要素融合为重点，稳步开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作，充分发挥先行先试和示范引领作用，在试点领域和区域实现率先突破，形成一批先进经验和典型成果，完善相关政策规划、标准规范、体制机制，为全面推进“三位一体综合合作”开好局、探好路、打好样。自2006年以来，大都年份提及开展信用合作和资金互助的指导意见。2021年中央1号文件：“明确地方政府监管和风险处置责任，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点”。2022年滁州被省供销社确定为全省供销社系统“三位一体”综合合作试点地区之一。基于以上背景为稳步实施试点，起草“监管办法”。

二、总体考虑

考虑我市开展“三位一体”综合合作试点工作刚刚起步，尽管借鉴了山东省部分地市、黄山等地经验，但各地情况不尽相同，为确保滁州市信用合作改革行稳致远，走稳走实。起草“监管办法”，加强对日常行为加强监管，确保依法合规，考虑滁州市市情，各县市区情况不尽相同，在发展审批社员、归集和借款额度及银行托管等方面，根据滁州实际情况作了相应规定，既执行国家相关规定又因地制宜，切合实际。

三、起草过程

依据《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11 号）文件，参照山东省和黄山市出台的“监管办法”结合滁州本地实际，起草“监管办法”，分别在全市金融局系统、供销社系统及亭好社系统组织讨论，广泛征求意见。经市金融局与市供销社反复研究，几经修改，最终定稿。

四、工作目标

督促市、县两级信用合作部门，严格执行各项法律、法规和政策规定，杜绝政策风险；依法合规经营，防止发生运营风险；筑牢风险防火墙，防范各类经营风险。

五、主要内容

此监管办法包括运营规则、合作社监管、社员管理、风险防控四部分的内容。

（一）运营规则

1、市联合社对县市区社实行统一管理；

2、应当建立相适应的财务、会计制度。

（二）合作社监管

1、对社员的资格进行监管；

2、对合作社的从业人员进行监管；

3、对日常经营进行监管。

（三）社员管理

1、社员资格认定；

2、借款社员条件。   

（四）风险防范

1、建立各类体系指标；

2、建立内部管理制度。

六、创新举措

（一）建立联席会议制度审批发展社员；

（二）建立银行托管制度，加强日常监督管理；

（三）建立数字化指标体系，推动数字化管理。

七、下一步工作：

（一）加大涉农服务

扩大涉农借款覆盖面，增强金融服务的获得感和体验感。扩大涉农借款覆盖面，建立客户信息档案，满足农户金融需求，扶持涉农产业，加强对现代农业、乡村特色文化产业等重点领域的支持，加大产品和服务创新。

（二）坚持合规经营

以监管办法为行为准则，主动接受各监管部门的监管、检查和指导。强化内部管控，明确各方主体责任，进一步提升和完善各项管理措施，确保信用合作业务健康有序地发展。

（三）围绕稳中求进

围绕“稳中求进”工作基调，不断强化风险防控、改革创新、团队建设、高品质服务等方面工作，推进信用合作业务稳步发展。

八、 解读机关：办公室

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